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加快出台全国碳交易条例,首批纳入企业名单将出
时间:12-21 09:29 来源:东方财富网

12月20日,由21世纪经济报道、21世纪经济研究院,能源基金会、绿色创新发展中心共同举办的“新环境下的国家碳市场:回顾与展望”媒体研讨会召开。

环境部气候司履约处副处长王铁发表题为《全国碳排放权交易市场建设总体情况和下步考虑》的主旨发言。

王铁在主旨发言中表示:“近年来,我们一方面认真总结七个碳排放权交易试点的实践经验,另一方面认真学习借鉴其他国家和地区碳市场运行经验,在此基础上,持续推进全国碳排放权交易市场建设。”

他表示,已围绕全国碳交易市场的重点问题开展大量研究工作,2017年12月,全国碳排放权交易市场方案印发,启动了全国碳排放交易体系,这项工作得到国内外舆论的高度评价。今年4月,应对气候变化工作的职能由发展改革委划转到生态环境部,气候司也进行了整体转变。

目前,全国碳市场建设在市场体系建设、相关基础设施建设、数据和监测计划、市场启动等方面开展了工作。

一是持续推进全国碳排放权市场体系建设,推出全国碳排放权交易市场条例。目前条例草案已经形成,并已经过多轮修改,正在和相关部门积极沟通协调,加快推进条例的出台进程。

同时,结合有关部门、试点省市和相关专家各方面意见,研究制定了包括碳市场管理办法,企业碳排放管理办法,核查机构管理办法等条例配套制度的相关方案。

二是持续推动全国碳市场相关基础设施的建设。初步组建了各个企业的碳排放系统,下一步将进一步优化。并跟地方的数据排放系统进行一个对接,组织研究设计了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的方案,开展相关专题调研,研究推进系统优化的评估工作。

三是持续推进重点排放单位历史碳排放数据的核算报告核查以及监测计划等制定工作。碳排放的质量决定了配额的程度,也是市场的关键决定因素,是市场建设的关键点,为此,组织开展了2016、2017年度碳排放报告与核查工作,并建立了国家碳市场排放平台,解决地方遇到相关政策问题和技术问题。

四是持续推进全国碳市场相关能力建设。组织建立了对地方政府部门、重点单位、第三方核查机构等开展大规模培训的方案,针对职能转移后各地方应对碳排放的队伍,还将进行持续的培训,使其熟悉碳排放相关业务,保证全国碳市场业务的推进。

五是启动碳交易的相关启动工作。全国碳排放权交易市场建设方案印发时,以发电行业为突破口,但是具体行业更为聚焦,就是火电行业。为充分发挥行业协会在行业管理、行业自律以及服务方面对全国碳市场的积极作用,推动中国电力企业联合会开展了发电行业的碳排放交易相关工作,组织成立了电力行业碳交易工作组,就发电行业碳市场相关问题开展研讨和调研,研究制定发电行业配额分配方案,编制发电行业培训教材,并组织相关培训活动,研究全国碳市场运行测试方案,启动了发电行业的碳排放交易技术指南编制工作。

“下一步,我们将全面落实碳排放权交易市场建设方案的各项任务目标,牢牢把握坚持将碳市场作为控制污染气体排放的工作定位,分阶段有步骤逐步推进碳市场建设,以发电行业为突破口,率先在全国开展交易,在全国碳市场稳起步、稳运行的基础上,逐步扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围,增加交易品种,提高市场活跃度。同时,也要进一步防止过度投机化和过度金融化,切实防范金融等方面的风险,充分发挥碳市场对控制污染气体排放,降低全社会减排成本的作用。”王铁说。

王铁表示,将重点做好以下四方面的工作,这也是下一步工作的一些考虑。

第一,加快建立完善全国碳市场制度体系,加快推动出台全国碳排放权交易管理暂行条例。根据本轮机构改革的实际,对已经出台但不宜继续使用的规章、规范性文件进行修订,对碳排放有法可依,有章可循。尽早将国家核证自愿减排量(CCER)纳入全国碳市场。

第二,加快推进全国碳市场的基础设施建设。碳排放权注册登记系统、交易系统和数据报送系统作为全国碳市场的重要基础设施,是全国碳市场平稳运行和健康发展的重要基础支撑。

下一步,要对碳排放数据报送系统进行优化完善,对全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设方案抓紧进行优化评估,结合工作实际需求,进一步完善设计方案,推进注册登记系统和交易系统的建设,研究提出组建注册登记系统和交易系统管理机构的相关方案,确保全国碳市场基础设施安全、稳定启动和运行。

第三,强化重点排放单位碳排放报告、核查和配额管理相关工作。要督促指导各地方全面完成2016、2017年度重点排放单位历史碳排放数据的核算、报送与核查工作,也包括了制定监测计划相关工作,加强第三方核查机构的培育和管理,确保相关数据的质量。在深入开展调研并充分听取各方面意见的基础上,发布发电行业配额分配技术指南,组织开展发电行业配额试算工作,梳理确定首批纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位名单。

第四,系统开展提升基础能力建设的相关活动。碳排放权交易体系启动和机构改革完成以后,相关的主体能力建设还面临大量的工作任务。为此,将针对地方主管部门、重点排放单位、第三方核查机构等开展大规模培训;针对职能转移后的各地方应对气候变化队伍,将着力加强省级碳市场队伍和能力建设,及时开展相关培训,使其尽快熟悉碳市场相关业务。

鼓励地方、行业协会和中央企业集团也包括媒体,主动发挥作用,利用各自专业优势,广泛开展能力建设,为碳市场的顺利运行提供人才保障和技术支撑。

在完成制度制定、技术准备、基础设施建设等工作后,还将组织相关的运行测试,对碳排放权交易市场运行的各个环节进行检验,查漏补缺,不断完善相关制度设计,力争早日实现上线交易。

王铁强调:“建设全国碳排放权交易市场是一项非常复杂的系统工程,从地方试点的实施情况和国外的实践经验来看,从启动这个体系到实现交易还需要一个历程。我们希望通过积极的努力、扎实的工作,确保这个历程尽快缩短,也确保全国碳市场顺利实现交易和平稳运行。”

王铁称,建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放,推动绿色发展的一项重大制度创新,将在推动碳市场推进过程中,继续与各方加强沟通交流,充分吸收借鉴国内外已有的好的经验和做法,稳步推进相关工作,为实现中国控制污染气体排放行动目标,促进绿色低碳发展,推动全球应对气候变化作出新的贡献。